可通过评选和认定省级特色园区的工作

2020-06-14 04:21

(三)提高园区发展水平。一是完善园区服务体系建设。第一,加强专业人才培养。加大与国内外高校、科研院所的合作力度。一方面,积极引进与园区特色产业关联度高的研发机构和技术市场服务部门,引导企业引进高端人才,开发具有自主知识产权的核心技术,研发新产品。另一方面,加强现有职工技术专业培训,引荐、招录、选拔、培养一批专业对口、技术熟练的技术操作工人。第二,建立产品信息平台,完善服务支撑体系。建立园区产品市场信息网络,加强与社会中介、国内外市场信息平台、投融资服务体系的联系交流,及时准确地为园区企业提供价格、生产、库存以及市场需求等方面的信息和服务。第三,构建外商投资企业综合服务体系,强化外经贸部门园区服务工作机制,在降低物流成本、减少进口关税保证金、加快出口退税速度、推进企业跨境人民币结算、提高信用担保补贴等方面出台具体措施,切实降低企业成本。二是建立园区企业退出机制。完善园区绩效考核评价体系,对园区实行动态管理。一方面,对已进入园区的企业建立淘汰退出机制,盘活土地资源,减少土地浪费,为有发展潜能的企业提供进入园区的机会,实现园区产业转型升级;另一方面,加强对园区的开发进度、招商引资、发展水平、服务管理、节约用地、环境保护、科技创新等方面调度监督,对发展速度慢、产能落后、管理不规范的园区,建议省政府按照有关程序降低或撤消其省级园区资格。

3、体制机制创新载体作用明显。开发区推进了湖南管理体制改革,探索了“管委会”的管理模式,成功实践了“小政府,大社会”的管理理念,率先形成了市场经济条件下的新型政企关系,构建了集中精简、灵活高效、亲商务实的管理体制和运行机制,创立了有中国特色的特殊经济功能区管理体制。开发区在依法行政、土地开发与管理、外向型经济管理、投融资体制、人才管理机制等领域进行了全方位的改革探索,积累了许多好的经验。同时,开发区吸纳培育了一大批高素质人才,长沙、株洲、益阳、常德等市州的一些园区还成立了“留学人员创业园”,出台了“关于鼓励企业引进高层次人才的办法”,致力于通过政策、环境、产业等优势吸引广大海归来园区创业发展。开发区已成为对外开放的大学校和人才培训基地,各类培训中心、技术交流中心、中小企业孵化器不断涌现,吸引了一大批优秀人才,增强了园区发展后劲。

(二)增强园区承载能力。一是加快园区基础设施建设。进一步改善开发区的内外部环境,按照“竞争力强、集约度高、配套性好”的标准,完善园区基础设施,加快园区内道路、供水、供电、管网建设,净化、绿化、美化、亮化环境,形成环境优美、功能齐全的产业聚集区,提升园区承接大项目和大企业的能力。二是增强园区造血功能。各园区应根据自身产业功能定位,处理好眼前与长远、速度与效益、局部与整体的关系,既积极承接龙头企业和配套行业落户湖南,又严把企业准入关和招商引资关。以延长产业链、缩短供应链、降低成本链、提升价值链为园区发展方向,减少低层次产能、落后技术产业、市场需求量不足产品、高消耗高污染企业或项目入驻园区,力促园区产业层次提升。重视龙头引领,发挥龙头企业的带动辐射作用,做大做强产业集群。鼓励园区企业进行自主创新,科技研发,增加产品附加值,提高企业综合竞争能力,使园区成为产业结构合理,资源环境友好的经济增长区。

近年来,湖南开发区建设虽然规模扩大、实力增强,但仍然存在产业雷同、特色不明显、承载能力不强、园区经济增速回落、园区企业面临诸多困难等问题。

3、园区企业面临种种困难。第一,生产要素供应成本偏高。不少企业反映湖南的电价、水价、气价、物流费用、五险一金等要素成本居高不下。有的园区反映,今年以来企业用工成本普遍上升10-20%。第二,园区企业用工缺口大。如:衡阳西渡高新区的得阳鞋业公司,实际需要员工约8000人,目前实际从业人数仅为4000多人,员工无法得到及时补充,严重影响生产进程。一些企业需要大量车工、铣工、磨工、钳工、焊工、铸造工、锻造工、机械操作工等技术工人。如:长沙经开区技术工人缺口达10000人,出现了“硕士易找、技工难求”现象。第三,企业融资难。一是银行信贷产品单一,小微企业因缺乏抵押物存在融资难;二是企业借贷成本大幅增加;三是原材料价格上涨、市场消费不足等因素,使得企业财务风险加剧。

(一)突出园区产业特色。一是优化园区发展规划。规划要立足当前、着眼长远,结合特色、重点突破。建议按照 “整体规划,分期实施、滚动发展”的原则,“全省一盘棋”,从宏观和微观上统筹园区产业空间布局,各区块要突出主导产业,促进园区建设与产业发展,达到定位准确,功能分明、管理协调、共同发展的目的。二是强化园区产业分工体系。按照“一核四区”的园区产业分工体系。核心区,即长株潭地区园区:重点发展电子信息、生物医药、钢铁工业、装备制造、新材料、商贸物流;环洞庭湖地区园区:重点发展石油化工、精细化工、电力能源、纺织、造纸、农产品深加工;湘中地区园区:重点发展精品钢材、先进装备制造、电子信息、能源;湘南地区产业园区重点发展有色金属精深加工产业、钢管材料深加工、新型建材、电子信息;大湘西地区园区:重点发展旅游服务、旅游商品生产、绿色食品、中医药生产。三是培育特色园区。一方面,可通过评选和认定省级特色园区的工作,从政策上引导和鼓励园区发展具有特色资源和产业优势的特色产业,提高园区竞争力;另一方面,有序推进产业升级,发展循环经济,推进循环经济园区试点,重点扶持部分循环经济示范园区,推进低碳园区建设。

2012年,湖南实际到位内资2465.60亿元。其中,国家级园区实际使用内资385.49亿元,占全省使用内资的15.6%;省级园区实际使用内资516.43亿元,占21.0%;省级工业集中区实际使用内资165.70亿元,占6.7%。全省107个省级及以上开发区和省级工业集中区中,有5个省级园区和9个省级工业集中区实际利用内资为零,占园区总数的13.1%。

1、部分园区实际使用外资或内资为零。2012年,湖南实际使用外资72.80亿美元。其中,国家级园区实际使用外资18.36亿美元,占全省使用外资的25.2%;省级园区实际使用外资14.00亿美元,占19.2%;省级工业集中区实际使用外资2.76亿美元,占3.8%。全省107个省级及以上开发区和省级工业集中区中,有28个省级园区和14个省级工业集中区实际利用外资为零,占园区总数的39.3%。

2、园区主要经济指标增速回落。2013年上半年,全省省级及以上开发区和省级工业集中区实现技工贸总收入10234.28亿元,比上年同期增长25.6%,增幅与去年同期持平;实现利润412.44亿元,增长2.1%,增幅回落4.9个百分点;上交税金299.04亿元,增长14.4%,增幅回落2.5个百分点;rd经费支出153.58亿元,增长16.6%,增幅回落10.6个百分点;实现高新技术产品产值4170.20亿元,增长16.3%,增幅回落7.6个百分点;实现出口交货值508.07亿元,增长15.6%,增幅回落7.5个百分点。

(一)产业雷同,部分园区特色不明显。目前,湖南的107个省级及以上开发区和省级工业集中区,在产业分类上包括经济技术开发区、高新技术开发区、出口加工区、综合开发区、工业园区、工业集中区等,虽然均具有享受特殊经济政策的共同特征,但产业特色并不明显。同时,在园区成立之初,虽然国家和省政府有关部门针对不同园区制定了园区主导产业目录,但由于对禁止进入的产业类别没有约束性规范,使得一些园区在产业集聚方面没有明显差别;有的园区对入园投资项目来者不拒,不关心园区产业定位和引进项目质量,对项目的可行性论证不够充分,对项目的投资前景、环境影响、融资渠道、投资强度等缺乏应有研究,造成一些项目结构不合理,小项目多,大项目少,一般性项目多,科技含量高的项目少,未配套项目多,完善配套项目少。有的园区在招商引资时,只强调引进企业数量,“捡进篮里就是菜”,造成产业雷同,园区产业特色不明显。如:全省80个省级及以上开发区中,一半以上的开发区主导产业为“机械制造”,并且分散在除怀化和湘西州外的12个市州。有的园区主导产业门类齐全,包括建材加工、精细化工、机械制造、医药制造、电子产品制造、制鞋、农产品加工等,主导产业首位度不高,产业关联度低,上下游相关产业链条不长,无法形成配套产业集群。这一局面加剧了园区间的资源争夺,无法体现规模效应和集聚效应,无法形成产业配套和优势互补,严重削弱了园区竞争力。